Resposta curta
Abrir uma indústria no Paraguai com a Lei de Maquila (Lei 7.547/2025) passa por cinco etapas: estudo de viabilidade, decisão do modelo (planta própria, shelter ou submaquila), constituição da empresa paraguaia, aprovação do Programa de Maquila no Ministério da Indústria e Comércio (MIC) e início da produção. A aprovação do programa leva cerca de 90 dias, é gratuita e digital; a lei dá 18 meses para começar a produzir e o programa vale por até 20 anos. Começando por submaquila ou shelter, a primeira exportação costuma acontecer em 6 a 12 meses; planta própria leva mais, porque depende de galpão, máquinas e equipe.
Etapa 1: a conta antes do galpão
Antes de qualquer contrato, compare o custo por unidade entregue ao cliente nos dois países: insumo, energia, folha, tributo, frete, investimento e capital de giro. Faça em três cenários (conservador, provável e favorável). Se o conservador não fechar, fique no Brasil. Essa conta está detalhada em Quanto custa produzir no Paraguai.
Etapa 2: qual parte da produção vai
Há quatro respostas possíveis: ficar no Brasil, transferir só uma linha ou etapa, terceirizar com quem já está lá, ou construir planta própria. Duas empresas com o mesmo produto podem ter resultados opostos dependendo do desenho. A Lei 7.547/2025 prevê três formatos:
| Formato | Como funciona | Para quem |
|---|---|---|
| Planta própria | Sua empresa paraguaia aluga ou constrói o galpão, importa as máquinas e contrata a equipe | Volume já validado e caixa para 18 meses de implantação |
| Shelter (art. 27) | Um provedor local opera a planta com a sua tecnologia e o seu processo | Quem quer começar rápido sem abrir estrutura administrativa |
| Submaquila (art. 25) | Uma indústria paraguaia já instalada faz parte do processo para você | Quem quer validar volume e qualidade antes de investir |
Na maioria dos estudos da FCI, a resposta é começar por submaquila ou shelter, validar em 6 a 12 meses, e só então decidir pela planta própria.
Etapa 3: empresa e contrato
Constituir a sociedade paraguaia (em geral uma S.A. ou uma S.R.L.), obter o RUC (equivalente ao CNPJ) e formalizar o contrato de maquila com a matriz no exterior. Não é exigido sócio paraguaio. A empresa precisa existir antes do programa, mas abrir a empresa não dá benefício nenhum: quem abre e começa a operar antes da aprovação paga imposto cheio.
Etapa 4: Programa de Maquila
O programa é apresentado ao MIC, pelo sistema digital, com produto, NCM, insumos, processo produtivo, volumes, empregos previstos e valor agregado nacional. Sem aprovação do CNIME (Conselho Nacional das Indústrias Maquiladoras de Exportação), nenhum benefício se aplica. A aprovação leva cerca de 90 dias e não tem custo. Consultor não é obrigatório (Resolução SE-CNIME 14/2026); o que decide é a qualidade do programa apresentado. Junto com o programa, a empresa dá uma garantia à aduana pelo valor dos tributos suspensos (fiança, seguro ou hipoteca).
Etapa 5: operar
Importar máquinas e insumos sob o regime (tributos suspensos), produzir, emitir o certificado de origem Mercosul e exportar para o Brasil pagando o tributo único de 1% sobre o valor agregado. Os insumos têm 12 meses para virar produto exportado, prorrogáveis; a máquina fica enquanto o programa durar. Logística típica: entrada por Paranaguá ou Montevidéu; planta em Ciudad del Este, Hernandarias, Minga Guazú ou região de Assunção; saída rodoviária por Foz do Iguaçu.
Onde ficam as fábricas brasileiras
Segundo o MIC (julho de 2026), 48% das maquiladoras estão no Alto Paraná (Ciudad del Este, Hernandarias, Minga Guazú), 28% no departamento Central, 8% em Assunção e 6% no Amambay (Pedro Juan Caballero). O Alto Paraná concentra pela proximidade com Foz do Iguaçu, pela energia de Itaipu e pela rede de fornecedores e despachantes já formada. Lunelli opera em Minga Guazú; Karsten inaugurou fábrica no Paraguai em março de 2026. Para quem atende o Mato Grosso do Sul, Pedro Juan Caballero é alternativa, com menos fornecedores e menos mão de obra industrial formada.
Erros que a FCI vê com frequência
- Abrir a empresa antes da conta. O RUC não gera benefício; gera custo fixo enquanto o programa não sai.
- Produzir antes da aprovação. Imposto cheio por meses, sem direito a devolução.
- Esquecer a regra de origem. Só etiquetar ou reembalar não é transformação industrial; o produto volta ao Brasil pagando imposto de importação.
- Levar a fábrica inteira. Leve um produto ou uma linha, prove que o fluxo funciona e então cresça.
Como a FCI conduz a abertura
O Projeto Paraguai cobre as etapas 1 e 2 em 60 a 90 dias e entrega a recomendação: ir, não ir, ou ir em parte, com o modelo e a cidade indicados. Nas etapas 3 a 5, a FCI acompanha a constituição da empresa, o Programa de Maquila e a implantação com parceiros locais no Paraguai.
Perguntas frequentes
Preciso morar no Paraguai para abrir uma indústria lá?
Não. A empresa paraguaia pode ter sócios e diretores estrangeiros. Na prática, a implantação exige presença de alguém de confiança nos primeiros meses, por isso muitos industriais começam por shelter ou submaquila.
Quanto tempo leva para abrir uma indústria no Paraguai?
A aprovação do Programa de Maquila leva cerca de 90 dias. Começando por submaquila ou shelter, a primeira exportação costuma sair em 6 a 12 meses. Planta própria depende de galpão, máquinas e equipe; a lei dá 18 meses para iniciar a produção.
Posso usar uma fábrica paraguaia já existente?
Sim. A Lei 7.547/2025 prevê a submaquila (art. 25), em que uma indústria paraguaia executa parte do processo para a sua empresa, e o shelter (art. 27), em que um provedor opera a planta com a sua tecnologia.
Meu time brasileiro pode operar a fábrica no Paraguai?
Pode, com visto e registro de trabalho. O modelo mais comum é levar supervisores brasileiros para implantar e treinar a equipe local, com data de volta definida.
Abrir a empresa já garante o imposto de 1%?
Não. O 1% e a suspensão dos tributos de importação valem só depois que o Programa de Maquila é aprovado pelo CNIME. Quem produz antes paga o regime geral.
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