Resposta curta
Produzir no Paraguai sob a Lei de Maquila custa 1% de tributo sobre o valor agregado, com insumos e máquinas entrando sem imposto de importação. A folha tem encargo patronal de 16,5% (contra 27% a 35% no Brasil) e a energia industrial custa cerca de US$ 44 por MWh. Mas a conta tem sete linhas: insumo, energia, folha, tributo, frete, investimento e retorno. A FCI só recomenda a mudança quando a soma devolve pelo menos 3 pontos de margem no cenário conservador.
Quanto se paga de imposto no Paraguai
O regime de Maquila (Lei 7.547/2025) cobra um tributo único de 1% sobre o valor agregado no Paraguai e suspende os tributos de importação dos insumos que entram no programa. Com certificado de origem Mercosul, o produto volta ao Brasil com imposto de importação zero. Os demais tributos brasileiros na venda interna continuam valendo. Na reforma tributária brasileira, a alíquota de referência do IBS e da CBS fica entre 26% e 28%.
Quanto custa a folha
O encargo patronal ao IPS (previdência paraguaia) é de 16,5% sobre o salário, mais 9% descontados do empregado. No Brasil, os encargos patronais somam de 27% a 35% (INSS, FGTS, RAT e sistema S). O salário mínimo paraguaio é de 3.044.000 guaranis por mês desde 1º de julho de 2026 (cerca de US$ 500), com aguinaldo (13º) e férias.
| Linha de custo | Paraguai | Brasil |
|---|---|---|
| Tributo sobre produção (Maquila) | 1% sobre o valor agregado | 26% a 28% (IBS + CBS, referência) |
| Encargo patronal sobre a folha | 16,5% (IPS) | 27% a 35% |
| Salário mínimo mensal | Gs. 3.044.000 (~US$ 500) | R$ 1.518 (2025) |
| Energia industrial | US$ 44 a 50 por MWh | US$ 110 a 150 por MWh |
| Imposto de importação de máquinas | Zero dentro da Maquila | II + IPI + ICMS + PIS/Cofins |
Quanto custa a energia
A tarifa técnica da ANDE para grandes consumidores industriais em 220 kV é de US$ 44,33 por MWh, e a tarifa média da estatal fica em torno de US$ 50 por MWh (ANDE, junho de 2026). A média industrial brasileira fica entre US$ 110 e US$ 150 por MWh, ou seja, de 2,5 a 3,5 vezes mais. Para indústrias eletrointensivas (plástico, metalurgia, têxtil), esta é a linha que mais muda a conta.
Quanto custa importar máquinas
Dentro da Maquila, máquinas e equipamentos entram isentos de imposto de importação, IPI, ICMS e PIS/Cofins. Uma máquina que custa R$ 1 milhão no Brasil pode custar US$ 90 mil importada da China para a planta paraguaia. É a mesma máquina; o que muda é o pedágio.
Quanto custa o frete
O frete é a linha que mais engole economia. Uma carga que entra por Paranaguá ou por Montevidéu e segue para Ciudad del Este ou Assunção soma transporte, armazenagem e desembaraço até a porta da fábrica, e de novo na volta ao cliente brasileiro. O preço do frete sozinho não revela quanto a mercadoria vai custar na fábrica; é preciso cotar o custo total até a porta.
Quanto investir para começar
O programa Paraguay Industrial financia construção, ampliação e equipamentos em até US$ 2,5 milhões, com prazo de até 15 anos e carência de até 3 anos (AFD/MIC). Abrir a empresa não dá benefício nenhum sem o Programa de Maquila aprovado pelo Ministério da Indústria e Comércio.
Quando não compensa
Não compensa quando a economia de produção desaparece no frete, quando o produto não cumpre a regra de origem (só trocar de embalagem ou etiquetar não conta como transformação industrial) ou quando o investimento inicial consome o capital de giro. Em um estudo com três cenários (conservador, provável e favorável), se o conservador não fechar, a FCI recomenda ficar no Brasil.
Exemplo com números
Uma indústria com receita de R$ 2 milhões por mês e margem líquida de 5% lucra R$ 100 mil. Perder 2 pontos de margem derruba o lucro para R$ 60 mil, R$ 480 mil a menos por ano. Para recuperar os mesmos R$ 100 mil só vendendo mais, precisaria faturar R$ 3,33 milhões, 67% a mais.
Produzir uma etapa no Paraguai ataca quatro das sete linhas de custo (insumo, energia, folha e tributo) sem exigir esse aumento de venda.
Quem já fez essa conta
Karsten (têxtil) inaugurou fábrica no Paraguai em março de 2026 para atender o Brasil, citando falta de mão de obra e custos como motivos. Jussara estuda investir US$ 10 milhões em uma unidade de leite em pó. HLCaps investiu mais de US$ 8 milhões do próprio caixa. Darnel (embalagens) avalia planta para o Mercosul. Lunelli mantém unidade em Minga Guazú. De janeiro a outubro de 2025, o regime de maquila exportou US$ 1,052 bilhão, 64% para o Brasil, e empregava 35.447 pessoas, alta de 23%.
Como a FCI faz essa conta para a sua indústria
No Projeto Paraguai, a FCI compara a operação atual no Brasil com os cenários possíveis no Paraguai (planta própria, capacidade ociosa de uma fábrica local, shelter ou modelo híbrido), linha a linha, em 60 a 90 dias. A entrega é uma recomendação executiva: ir, não ir, ou ir em parte.
Perguntas frequentes
Qual é o imposto para produzir no Paraguai?
1% sobre o valor agregado, sob a Lei de Maquila (Lei 7.547/2025), com suspensão dos tributos de importação dos insumos que entram no programa.
Produzir no Paraguai e vender no Brasil paga imposto de importação?
Não, se o produto cumprir a regra de origem Mercosul e tiver certificado de origem. Os demais tributos da venda dentro do Brasil continuam valendo.
Quanto custa a mão de obra no Paraguai?
O salário mínimo é de 3.044.000 guaranis por mês (cerca de US$ 500) desde julho de 2026, com encargo patronal de 16,5% ao IPS e aguinaldo (13º).
Quanto custa a energia industrial no Paraguai?
Cerca de US$ 44 por MWh na tarifa técnica da ANDE para grandes consumidores, e em torno de US$ 50 por MWh na média da estatal. No Brasil, a média industrial fica entre US$ 110 e US$ 150 por MWh.
Importar da China pelo Paraguai zera impostos?
Não. O benefício exige transformação industrial real no Paraguai, com mudança de classificação tarifária ou valor agregado mínimo conforme o produto. Triangulação sem transformação paga alíquota cheia e multa.
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